全国首单崩岗治理新增耕地指标交易签约

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 04:00:32

全国首单崩岗治理新增耕地指标交易在赣签约，荒山变良田“生金”
层层梯田蜿蜒盘旋，新垦的耕地里，金黄的稻穗挤挤挨挨，压弯了稻秆，空气中弥漫着沁人心脾的稻谷清香。

谁能想到，一年前这里还是沟壑纵横、无法种植的荒山？2025年11月5日，江西南昌，在第六届中国水土保持学术大会上，全国首单崩岗治理新增耕地指标交易成功签约。

上犹县人民政府与南康区人民政府签订协议，完成上犹县通过崩岗治理新增耕地指标21.56亩交易，交易金额344.96万元。这笔交易标志着崩岗治理新增耕地纳入耕地占补平衡交易实现零的突破。

01 “生态溃疡”的华丽转身
崩岗，是南方丘陵地区常见的一种水土流失现象，被形象地称为“生态溃疡”。

珠江流域水土保持监测中心站高级工程师李浩解释：“‘崩’指的是以崩塌作用为主的侵蚀方式，‘岗’则指发生这种侵蚀的原始丘陵地貌类型”。

他用一句通俗的话概括了崩岗侵蚀的危害：“烂了山，冲了土，塞了河，压了田，穷了人”。

在赣南地区，崩岗治理一直是水土流失治理工作中的难点。江西省水利科学院水土保持所高级工程师涂安国坦言：“由于崩岗具有点多面广的特点，相比一般水土流失，它的治理难度大，所需成本也非常高”。

江西省现有崩岗1.7万余座，总面积达30.66平方公里，是我国崩岗侵蚀最严重的省份之一。其中，赣州市的崩岗面积最大、数量最多，分别占江西省崩岗总面积的79.84%、总数量的78.42%。

02 系统治理的疗伤之道
面对触目惊心的“生态溃疡”，江西水利部门经过反复试验、不断探索，拿出了切实可行的治理方案。

涂安国介绍：“治理方案主要分为四步：先‘上截’，在崩岗顶部开挖截水沟，将坡面径流引走，减少流水对土体的侵蚀；再‘下堵’，在崩岗底部设置土石谷坊，拦挡流失的泥沙；然后‘中间削’，修建挡土墙、拦沙坝和谷坊群，提高局部侵蚀基点；最后‘内外绿化’，在山体中间种植林草植被，达到固水保土的效果”。

在此基础上，江西将工程措施和生物方法修复技术相结合、治坡和治沟相结合，形成一套多目标、多功能、高效益的立体综合防护体系。

2025年3月，上犹县在油石乡清溪村正式启动崩岗侵蚀综合治理新增耕地项目。该项目建立了省、市、县跨层级、跨部门协同治理机制，由水利部门与自然资源部门协同推进，对区域内的“山、水、林、田、路”进行统一规划、综合治理。

治理过程中，针对不同坡度采取差异化策略：25度以上区域实施生态修复，25度以下区域实施土地开发。

03 交易背后的创新模式
本次交易的耕地指标来源于上犹县崩岗侵蚀综合治理新增耕地项目，该项目位于上犹县油石乡清溪村。

通过将崩岗治理与土地开发相结合，项目共计治理崩岗14座，综合治理面积87.15亩，核定新增耕地指标41.556亩，其中崩岗治理形成耕地指标21.56亩用于本次交易。

上犹县水利局局长李稼算了一笔账：“我们这次出让的21.56亩耕地，亩均交易价格为16万元。交易所得金额，除了用于保障交易地块后续的维护管理外，结余部分将全部继续投入到新的崩岗治理项目中”。

这种模式形成了“治理增地、交易反哺、循环投入”的良性闭环。

江西省水利厅水土保持处处长黎明解释：“这些新开垦的耕地，将用于弥补经济建设过程中所占用的耕地指标，确保区域内耕地面积不减少、质量不降低，牢牢守住耕地保护红线”。

04 从“提心吊胆”到“安心放心”
治理崩岗不仅提升了生态环境，更直接改善了当地居民的生活。

“以前住在崩岗附近的老百姓整天提心吊胆，一旦泥沙冲下来，不仅农田、菜地会被毁坏，就连房屋也会受到损害。”赣州市水利建设服务中心副主任尹九洪坦言，“每逢汛期下大雨，群众还得经常转移，日子苦不堪言”。

居住在崩岗山前清溪村村民黄香德感慨道：“以前每到雨季，总是担心屋后的崩岗会塌陷滑坡，松散的流沙冲袭下来，既不安全又毁农田。现在政府把崩岗治理成了农田，以后再也不用担心了！”

清溪村党支部书记王俐华指着眼前整齐的“梯田”介绍：“治理后，我们新增的耕地都已流转给种粮大户，村民们每年都能获得固定的流转费用，真正实现了增收”。

05 江西样板的推广价值
近年来，江西省大力推进崩岗侵蚀综合治理，编制了《江西省崩岗治理规划（2022-2030年）》，系统推进全省崩岗治理工作。

通过崩岗连片治理、废弃矿山修复、小流域综合治理等创新路径，全省崩岗数量从2005年的48058座减少至目前的17049座，面积从206.74平方公里缩减至30.66平方公里。

赣州市抢抓全国水土保持高质量发展先行区建设契机，积极先行先试，探索建立崩岗治理“揭榜挂帅、以奖代补”机制。

创新推出 “崩岗+生态修复”“崩岗+农林开发”“崩岗+文旅融合”“崩岗+新增造地” 等治理模式。

目前，赣州市治理崩岗3000余座，赣县金钩形水土保持科技园崩岗治理、于都金桥崩岗生态修复项目入选全国山水工程优秀典型案例。

累计完成水土保持生态产品价值交易7单，初步构建了“生态治理—价值核算—市场交易—收益反哺”的投入循环机制。

山脚下，新修的排水沟纵横交错，护坡上年初新种植的草毯虽已随着冬季的来临逐渐枯黄，但根系已深深扎入土壤。

不远处，几位村民正在新开垦的田地里忙碌，为即将到来的冬油菜播种做准备。微风拂过，带来泥土的芬芳。

这片重获新生的土地，静待下一个丰收的季节。

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