“国家治理的一场深刻变革”

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-21 15:39:55

国家治理的一场深刻变革
改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。

“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”

习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了新时代国家治理变革的本质特征。党的十八大以来，我国国家治理经历了一场系统性、整体性、结构性的重塑，这是一场影响深远、根本性的深刻变革。

这场变革以制度建设为主线，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础更好相适应，为中国式现代化提供了强大动力和制度保障。

01 制度创新：国家治理变革的四维突破
新时代的国家治理变革，首先体现在制度层面的系统性突破。这场变革从制度体系、制度优势、制度权威和制度建设四个维度实现了国家治理的现代化转型。

制度体系日臻完善，形成了由根本制度、基本制度、重要制度构成的完整框架。

在根本制度层面，不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，使党和国家的根本领导制度体系更加成熟定型。

在基本制度层面，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全社会主义基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制。

在重要制度层面，创新推出关于法治建设、行政管理、文化建设、民生保障等各领域的主体性制度，使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

制度优势充分彰显，集中体现在三个方面：

党的领导的制度优势更加突出，中央全面深化改革委员会对改革整体布局、重大问题、关键领域作出一系列重要部署，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

人民至上的制度优势充分发挥，通过积极发展全过程人民民主，切实保障人民在选举、协商、决策、管理、监督等全过程的民主权利。

集中统一的制度优势充分显现，确保各方资源和力量有效整合，为进一步全面深化改革汇聚起强大合力。

制度权威不断提高，通过牢固树立制度意识、强化制度执行监督、优化制度治理效能三条路径实现。

引导广大党员、干部做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度；建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系；成功应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等实践，充分彰显了制度权威。

制度建设经验不断丰富，坚持以制度建设为主线是改革开放经验的深刻总结。

各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

02 机构改革：治理体系的系统性重构
2018年2月，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，这次改革是“对党和国家组织结构和管理体制的一次性系统性、整体性重构”。

改革范围空前广泛，新组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个，印发39个部门“三定”规定和25个部门调整职责的通知。

部门机构编制职数严格控制在总盘子内，总体实现精简，整体性调整优化了中央和地方各级各类组织机构和管理体制。

加强党的全面领导是此次机构改革的标志性成果。

改革从机构职能上把加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节，加强了党对深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导。

深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

2019年7月，习近平在深化党和国家机构改革总结会议上用“六个坚持”总结了此次改革的宝贵经验：坚持党对机构改革的全面领导，坚持不立不破、先立后破，坚持推动机构职能优化协同高效，坚持中央和地方一盘棋，坚持改革和法治相统一相协调，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。

03 治理效能：改革效果的五大展现
全国统一大市场建设向纵深推进，营商环境不断优化，法治中国建设取得突破性进展、历史性成就，应急处置更加高效，数字公共服务可感可及，标准制定优化提速。

这些成就标志着国家治理效能得到新提升。

政府治理方式创新加快推进，完善宏观调控治理方式、市场监管治理方式、社会治理方式、公共服务方式、生态环境治理方式，通过法治、政策、数字化、绩效、预算、标准等路径，加快构建中国式现代政府治理方式。

有效的政府治理作为“发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”的重要内容，在党的二十届三中全会通过的《决定》中得到了总体部署。

集成改革成为新时代政府治理方式创新的鲜明特征，按照系统集成的要求，对政府治理体系的改革创新进行整体谋划和布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

整体性治理是政府发展的必然趋势，通过组织的整合、制度的配套、政策的协同多管齐下，促使公共管理不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合。

04 改革方法论：知行合一的实践智慧
新时代国家治理变革形成了一套科学的方法论，确保了改革在正确的轨道上稳步推进。

处理好政府和市场的关系，成为经济体制改革的核心问题。

在改革开放40多年的理论创新和实践创新中，我国对政府和市场关系的认识不断深化，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，这是党的十八大以来对社会主义市场经济规律认识的重大突破。

林毅夫常委指出：“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是在技术创新、产业升级、推动新质生产力过程中，必然会面临各种市场失灵，这时候政府需要精准发力，做到既‘放得活’又‘管得住’。”

坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力。

解冬常委表示，进一步深化国有企业改革，不仅要评估国有企业的利润和营收增长，还要看对国家战略科技力量的贡献度。

湖南省政协副主席汪一光建议，推动国有企业和民营企业融合发展，推进资源、技术、人才等要素流通。

系统集成、协同高效成为新时代改革的关键词。

习近平总书记指出，进一步全面深化改革需要“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效”。

从改革开放初期的“摸着石头过河”，到党的十八届三中全会的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，再到党的二十届三中全会的“系统集成”，体现了党在领导改革的战略策略方面的提升和增强。

05 新征程：进一步全面深化改革
党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。

进一步全面深化改革既是实践续篇也是时代新篇，是在新时代以来全面深化改革基础上推进的，具备坚实基础和有利条件。

坚持党的全面领导是进一步全面深化改革的根本保证。

习近平总书记深刻指出，“坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势”，“必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断提高党的领导水平”。

紧扣推进中国式现代化这个主题，围绕党的中心任务谋划和推进改革，是改革取得成功的重要经验。

习近平总书记强调：“新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化”、“进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。”

遵循“六个坚持”的重大原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。

这是一个辩证统一、联系紧密、相互促进的有机整体，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结。

突出经济体制改革这个重点，习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”、“注重发挥经济体制改革牵引作用”、“统筹部署经济体制改革和其他各领域改革”。

故宫博物院的变迁为我们观察国家治理变革提供了一个微缩景观。过去，文博行业管理存在诸多问题，直到2021年九部门联合推出改革指导意见，故宫随之在文物保护利用、数字文化建设等方面取得突破性进展，百岁故宫由此以更丰富的打开方式融入现代生活。

这一变化背后，正是体制机制创新激活发展动力的生动体现。

改革永远在路上。从“十四五”到“十五五”，中国式现代化的新征程上，唯有继续用好改革这个关键一招，疏浚发展的航道，才能不断开创国家治理的新境界。

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