筑牢风险防线，赋能基层征管

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-5 16:41:34

这是一篇关于“筑牢风险防线，赋能基层征管”的专题文章，旨在深入阐述其内涵、重要性及实践路径。

筑牢风险防线，赋能基层征管：构建现代税收治理新格局的基石
在当前复杂多变的经济形势下，税收作为国家治理的基础和重要支柱，其征管工作面临着前所未有的挑战与机遇。基层税务机关作为政策执行的“最后一公里”和风险防范的“第一道关口”，其能力建设直接关系到国家税收安全与治理效能。因此，“筑牢风险防线，赋能基层征管”不仅是应对当下挑战的必然要求，更是推动税收治理体系与治理能力现代化的战略核心。

一、深刻认识：“风险防线”与“基层征管”的时代内涵
筑牢风险防线，其核心在于构建一个“前瞻性、精准化、全链条”的税收风险防控体系。它已不再是传统意义上简单的堵漏征收，而是涵盖了对政策执行风险、纳税人遵从风险、执法廉政风险、数据安全风险等多维度、立体化的识别、预警、处置与化解。这道防线是确保税收秩序稳定、保障国家财政收入的“防火墙”和“稳定器”。

赋能基层征管，其关键在于通过理念、技术、资源和机制的创新，为基层税务机关“提质增效”。这意味着要赋予基层更强的数据分析能力、更优的决策支持工具、更活的资源调配权限和更高的综合业务素养，使其从传统、被动的事务处理者，转型为主动、智能的风险管理者与服务提供者。

二者相辅相成，辩证统一。风险防线是目标，基层赋能是手段。只有坚固的防线，基层工作才有方向和底线；只有充分赋能，防线才能真正“筑牢”，而非“空中楼阁”。

二、现实必要性：为何必须双管齐下？
应对经济复杂性的必然选择：新经济业态层出不穷，商业模式日趋复杂，税源结构的隐蔽性和流动性增强，传统“人海战术”和经验式管理难以为继，必须依靠风险导向的精准监管。

提升纳税遵从的内在要求：通过精准的风险识别，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，实现公平税负，优化营商环境，从而在根本上促进纳税遵从。

化解基层困境的迫切需求：基层长期面临人少事多、能力不均、责任与权力不匹配等困境。唯有通过系统性赋能，为其“减负、提质、增效”，才能释放基层活力，激发内生动力。

顺应数字潮流的战略举措：大数据、人工智能、云计算等技术为风险防控和基层赋能提供了前所未有的可能。抓住科技机遇，是实现税收现代化的必由之路。

三、实践路径：如何系统性地筑牢防线、实现赋能？
（一）以“智慧税务”为引擎，打造数据驱动的风险防控网

建强“一个中心”：升级省、市两级税收大数据和风险防控中心，使其成为风险管理的“智慧大脑”。汇聚内外部数据，打破信息孤岛。

健全“一套模型”：开发和完善覆盖主要行业和税种的风险识别、指标体系和算法模型，实现从“普遍撒网”到“精准制导”的转变。

畅通“一个闭环：建立“风险扫描-分析识别-等级排序-任务推送-应对反馈-监督考评”的全流程闭环管理机制，确保风险任务件件有着落、事事有回音。

（二）以“机制创新”为核心，重塑高效协同的基层工作模式

推动职能转型：明确基层分局（所）的核心职能向风险应对、纳税服务和政策辅导聚焦，将基础性、事务性工作尽可能向上集中或由智能化工具替代。

实施分类分级管理：根据风险等级，对纳税人实施差异化、针对性的管理措施。低风险自动通过，中风险提示提醒，高风险重点稽查，实现资源最优配置。

强化横向联动：加强税源管理、纳税服务、税务稽查等部门间的协同作战能力，形成“前方发现、后方分析、中间应对”的一体化作战格局。

（三）以“人才建设”为根本，激发基层队伍的能动性创造力

开展精准化培训：围绕数据应用、风险分析、行业建模、沟通技巧等核心能力，开展“靶向”培训，培养一专多能的复合型基层人才。

建立激励相容的考核机制：将风险识别准确率、任务应对质效、纳税人满意度等作为关键绩效指标，鼓励基层干部愿作为、能作为、善作为。

营造容错纠错的文化氛围：鼓励基层在风险防控中大胆探索、勇于创新，对探索中的失误给予一定的包容，保护干部干事创业的积极性。

（四）以“内外协同”为延伸，构筑社会共治的防风林

深化“信用+风险”监管：将纳税信用与风险管理深度结合，让守信者一路绿灯，失信者处处受限，引导市场主体自我约束。

加强跨部门合作：与市场监管、银行、海关、公安等部门深化数据共享与执法联动，形成治理合力，让税收违法行为无处遁形。

发挥涉税专业服务力量：引导涉税中介机构规范执业，成为税收政策的宣传员和纳税遵从的促进者，延伸征管触角。

结语
“筑牢风险防线，赋能基层征管”是一项系统工程，非一日之功。它要求我们以战略眼光进行顶层设计，以钉钉子精神狠抓落实，持续推动理念、制度、技术和人才的全面升级。当我们的基层征管体系变得愈发智能、精准和高效时，国家税收事业的基石将更加稳固，服务经济高质量发展的能力也将实现新的飞跃，最终构建起一个与国家治理现代化同频共振的税收治理新格局。

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