整合保育资源聚力为军服务

xinwen.mobi · 发表于 2025-9-7 21:56:37

# 整合保育资源聚力为军服务——构建军属托育服务新格局军人作为国家安全的守护者，其后方家庭的稳定与幸福直接关系到军心士气与国防建设效能。当前，随着军队使命任务拓展与社会家庭结构变化，军属（尤其是军人子女、随军老人）的保育需求日益多元化、精细化，传统分散化、单一化的保育服务模式已难以满足现实需求。整合保育资源、聚力为军服务，既是破解军属“带娃难”“养老难”等急难愁盼问题的关键举措，也是落实拥军优属政策、提升军人职业荣誉感的重要抓手，对巩固军政军民团结、夯实国防后备力量具有重要现实意义。## 一、当前军属保育服务面临的资源痛点要实现保育资源的高效整合，首先需明确当前服务体系中存在的资源分散、衔接不畅、供给错位等核心问题，为后续整合路径提供靶向方向。（一）资源“碎片化”：供给主体分散，协同性不足当前军属保育服务的供给主体呈现“多而散”的特点，缺乏统一统筹：军队内部资源：部分部队设有幼儿园、家属院日间照料室，但受编制、场地、经费限制，服务覆盖范围有限（多集中于驻地部队，偏远哨所、任务部队家属难以享受），且服务内容单一（如仅覆盖3-6岁幼儿，0-3岁托育、老人照护存在空白）；地方社会资源：地方公办幼儿园、普惠托育机构、社区养老服务中心虽有一定容量，但与军队需求的衔接机制不健全——军属需自行排队申请，优先保障政策难以落地，且服务标准、收费体系与军属实际需求（如随军家属频繁调动、军人值班导致接送时间不固定）适配度低；社会公益资源：公益组织、志愿者团队提供的临时保育服务多为“阶段性、零散化”，缺乏长期稳定的服务机制，难以形成持续支撑。（二）需求“精准化”与供给“同质化”的错位军属群体因军人职业特殊性，其保育需求具有鲜明的“个性化”特征，而现有资源供给存在明显的“同质化”短板：时间错位：军人常面临战备值班、野外驻训、跨区任务等情况，军属需“弹性化”托育服务（如早晚延长托、周末托、临时应急托），但多数保育机构仍实行“朝九晚五”的固定作息；对象错位：除军人子女外，随军老人（尤其是失能、半失能老人）的日间照料、康复护理需求日益突出，但现有资源多聚焦于幼儿托育，老人保育服务几乎处于“空白地带”；内容错位：军属子女成长过程中，对“国防启蒙教育”“军人职业认知”存在特殊需求，而地方保育机构缺乏相关课程设计，难以实现“育儿”与“铸魂”的双重目标。（三）保障“单一化”：政策、经费、人才支撑不足保育资源的整合与服务的落地，需政策、经费、人才三大支柱支撑，当前这三方面均存在薄弱环节：政策支撑不足：虽有“优先保障军属托育”的原则性要求，但缺乏具体的实施细则（如军属身份认定标准、资源调配流程、补贴比例），导致政策“落地难”；经费投入分散：军队经费、地方财政补贴、社会捐赠等资金渠道缺乏统一归集，部分经费用于重复建设（如部队自建小型托育点，与地方机构功能重叠），资金使用效率低；专业人才短缺：军属保育服务需兼具“幼儿教育/老年照护专业能力”与“理解军人职业特性”的复合型人才，但目前行业内此类人才储备少，且缺乏针对军属保育的专项培训体系。## 二、整合保育资源的核心路径：构建“三位一体”协同体系整合保育资源并非简单“合并资源”，而是要以“军属需求”为核心，构建“军队主导、地方协同、社会参与”的三位一体体系，实现资源的“按需调配、优势互补、高效利用”。（一）军队主导：锚定需求，搭建资源整合“中枢平台”军队作为为军服务的责任主体，需发挥“统筹协调、需求对接”的核心作用，搭建资源整合的“中枢神经”：1. 建立“军属保育需求数据库” 以部队为单位，精准摸排军属保育需求——区分“0-3岁托育、3-6岁学前教育、6-12岁课后托管、老人日间照料/康复护理”等类型，标注需求的“时间弹性（如是否需要应急托、周末托）、地点偏好（如靠近部队驻地/家属院）、特殊需求（如老人慢性病护理、子女国防教育需求）”，形成动态更新的需求清单，为资源调配提供数据支撑。2. 打造“军属保育服务指挥调度中心” 依托部队政治工作部门或后勤保障部门，设立专门的调度中心，负责： - 对接军队内部资源（如部队幼儿园、家属院照料室），根据需求清单调整服务时间、扩充服务容量（如将部队幼儿园闲置场地改造为0-3岁托育区，满足低龄子女需求）； - 建立与地方、社会资源的“一键对接”机制（如军属提出临时托育需求，调度中心可直接联系合作的地方托育机构或公益志愿者团队，实现“需求响应不超过2小时”）； - 监督服务质量，定期收集军属反馈，对合作的地方、社会机构进行考核评估，确保服务合规。（二）地方协同：政策倾斜，激活社会资源“供给潜力”地方政府作为拥军优属的重要力量，需通过政策引导、资源补贴，将地方优质保育资源“纳入为军服务体系”，实现“社会资源”与“军属需求”的精准匹配：1. 出台“军属保育资源优先保障政策” 地方教育、民政、卫健部门需联合制定专项政策，明确地方资源向军属的倾斜机制：托育/学前教育领域：将军属子女纳入地方公办幼儿园、普惠托育机构的“优先录取名单”，录取比例不低于总名额的10%；对接收军属子女的民办托育机构，给予财政补贴（如按每人每月500-1000元标准补贴，降低军属缴费压力）；养老服务领域：在社区养老服务中心、公办养老院预留“军属老人床位”，对随军老人的日间照料、康复护理费用给予30%-50%的减免，所需经费由地方财政与军队共同承担；弹性服务支持：鼓励地方保育机构针对军属需求，开设“军人家庭弹性托育班”“应急托育通道”，对提供此类服务的机构，给予税收减免或场地租金补贴。2. 推动“军地保育资源共建共享” 打破军地资源壁垒，实现设施、课程、人才的跨域共享：设施共享：地方可将社区闲置场地（如社区活动中心）改造为“军属保育服务站”，由军队派驻工作人员管理，地方提供设施维护经费；军队可开放内部体育场馆、图书馆等资源，供地方保育机构组织军属子女开展国防教育活动；课程共建：地方学前教育机构与部队合作，开发“国防启蒙特色课程”（如邀请军人讲解武器装备知识、组织“小小军人”队列训练），融入日常教学；人才互派：地方保育机构的专业教师（如幼儿营养师、老年康复师）可定期到部队家属院开展培训，军队也可选派优秀军人担任地方机构的“国防教育辅导员”。（三）社会参与：多元赋能，补充服务体系“空白地带”社会力量（企业、公益组织、志愿者）是军属保育服务的重要补充，可通过市场化运作、公益化服务，填补军地资源覆盖不到的“空白”：1. 引入市场化专业机构，提供定制化服务鼓励专注于托育、养老的连锁企业与军队签订合作协议，提供“一站式”定制服务： - 针对军人值班、任务期间的“应急保育需求”，企业可提供“24小时上门托育/居家养老照护”服务，费用由军队、地方财政、军人家庭按比例分担； - 针对随军家属调动频繁的特点，企业可建立“全国连锁服务网络”，军属随调至新驻地后，可直接对接当地分支机构，实现服务“无缝衔接”。2. 发动公益力量，构建“志愿保育服务网络” 联合共青团、妇联、红十字会等组织，组建“军属保育志愿者团队”，吸纳退休教师、医护人员、大学生等群体加入： - 开展“周末托管公益课堂”，为军属子女提供作业辅导、兴趣培养（如绘画、书法）服务； - 组织“关爱军属老人”志愿活动，定期上门为老人提供体检、理发、心理陪伴等服务； - 建立“志愿者积分制度”，志愿者服务时长可兑换为自身或家属的托育、养老优惠，激发参与积极性。## 三、聚力为军服务的保障机制：确保整合效能长效落地资源整合的成效需依靠完善的保障机制来巩固，需从政策、经费、人才、监督四个维度构建“闭环体系”，确保为军服务“不打折扣、长期见效”。（一）政策保障：完善顶层设计，明确责任分工出台国家级专项文件：由国防部、教育部、民政部、财政部等多部门联合印发《关于加强军属保育资源整合的指导意见》，明确军地各部门的职责分工（如军队负责需求摸排与调度，地方负责政策倾斜与资源补贴，财政部门负责经费保障），避免“多头管理、责任推诿”；建立军地联席会议制度：每季度召开军地协调会，通报资源整合进展、解决突出问题（如地方普惠托育机构名额不足、志愿者团队人员短缺等），形成“问题共商、资源共享、责任共担”的工作机制。（二）经费保障：构建多元投入，提高使用效率建立“军地共建经费池”：整合军队专项经费、地方财政补贴、社会捐赠资金，形成统一的经费池，由军地联合成立的“经费管理委员会”负责统筹使用，重点投向需求集中的领域（如0-3岁托育设施建设、应急保育服务补贴）；推行“经费使用绩效评估”：对经费投入项目（如补贴民办托育机构、建设社区服务站）进行定期评估，以“军属满意度、服务覆盖率、资源利用率”为核心指标，评估结果与后续经费拨付挂钩，确保每一笔经费都用在“刀刃上”。（三）人才保障：加强专项培养，提升专业能力开展“军属保育人才专项培训”：由军队联合地方院校、专业机构，开设“军属托育师”“军属养老护理员”培训课程，内容涵盖专业技能（如幼儿早期发展指导、老人慢性病照护）与军人职业认知（如军队作息特点、军属心理疏导），培训合格者颁发专项证书，优先推荐至军属保育服务机构就业；建立“人才激励机制”：对在军属保育岗位上表现突出的专业人才、志愿者，给予表彰奖励（如“拥军优属先进个人”称号），并在职称评定、升学就业等方面给予政策倾斜（如地方公办机构招聘时，同等条件下优先录用）。（四）监督保障：强化过程管控，确保服务质量建立“双监督”体系：一方面，由军队纪检部门、地方民政部门组成联合督查组，定期对保育机构的服务质量、经费使用情况进行检查；另一方面，畅通军属反馈渠道（如开设24小时服务热线、线上投诉平台），对军属反映的问题，要求相关机构在3个工作日内整改并反馈；引入第三方评估：每年委托独立的第三方机构，对军属保育资源整合成效进行评估，发布《军属保育服务质量报告》，接受社会监督，推动服务持续优化。## 四、结语：以资源整合之力，固国防后方之基整合保育资源、聚力为军服务，本质上是“以人民为中心”发展思想在国防领域的具体体现，是“让军人成为全社会尊崇的职业”的生动实践。通过构建“军队主导、地方协同、社会参与”的三位一体体系，不仅能有效破解军属保育的急难愁盼问题，更能让军人感受到“后方有靠、家庭无忧”，从而心无旁骛地投身国防建设。未来，随着资源整合的不断深化，军属保育服务将从“满足基本需求”向“追求优质体验”升级，从“单一托育养老”向“全周期家庭支持”拓展，最终形成“军政军民同心、资源高效聚合、服务精准暖心”的良好局面，为强国强军事业筑牢坚实的“后方堡垒”。

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