欧盟委员会主席冯德莱恩：欧盟有“相

xinwen.mobi · 发表于 2025-9-2 07:54:17

欧盟委员会主席冯德莱恩在任期间（2019-2024年）多次强调“战略自主性”（Strategic Autonomy）这一核心议题，将其定义为欧盟在防务、经济、科技等关键领域减少对外依赖、自主决策的能力。她的政策实践和公开言论围绕这一目标展开，尤其在俄乌冲突和跨大西洋关系动荡背景下，战略自主性成为欧盟应对地缘政治挑战的核心框架。一、战略自主性的多维实践1. 防务自主：从理念到军事联盟冯德莱恩推动欧盟建立独立于北约的防务体系，提出“重新武装欧洲”计划，拟调动8000亿欧元用于成员国国防投资和联合军购。她主张组建由欧洲主导的多国部队，例如在俄乌冲突结束后向乌克兰派遣数万人规模的部队，美国仅提供情报和指挥支持。这一计划旨在通过整合成员国需求、建立欧洲防务基金（每年50亿欧元）和推进武器系统标准化，实现到2030年50%军事装备欧洲自产的目标。她甚至提出建立“欧洲防务联盟”，以应对美国政策转向带来的安全真空。2. 经济与科技自主：应对中美竞争欧盟将数字技术、半导体、绿色能源等领域列为战略自主重点。冯德莱恩推出《欧洲关键原材料法案》，减少对稀土等资源的对外依赖，并通过《外国补贴条例》限制非欧盟资本对欧洲企业的并购。在对华关系上，她主张“去风险化”而非全面脱钩，既推进中欧贸易合作，又强化技术审查，例如在数字主权框架下要求中国科技企业遵守欧盟数据规则。这种“竞争性共存”策略反映了欧盟在中美博弈中寻求平衡的意图。3. 能源自主：摆脱对俄依赖俄乌冲突加速了欧盟能源转型进程。冯德莱恩推动成员国在2030年前将可再生能源占比提升至45%，并通过《能源安全法案》多元化天然气进口渠道，例如与美国、北非国家签订长期供应协议。她还倡导建立“欧洲氢能联盟”，投资350亿欧元发展绿氢技术，以减少对化石燃料的依赖。二、核心挑战与矛盾1. 资金与成员国共识困境 “重新武装欧洲”计划虽提出8000亿欧元融资目标，但实际可动用的欧盟预算仅1500亿欧元，其余需依赖市场融资和成员国分摊，引发法国、意大利等国对债务负担的担忧。在防务合作上，东欧国家更倾向依赖北约，而法德主张独立防务，这种分歧导致《欧洲国防工业通过共同采购法》等关键法案谈判停滞。2. 与美国的博弈与依赖尽管冯德莱恩强调“结束对美过度依赖”，但欧盟防务体系仍深度嵌入美国技术链。例如，欧洲多国主战坦克使用美国火控系统，战机依赖美国导航卫星。美国对北约的态度反复（如特朗普要求成员国军费占GDP 5%）进一步加剧了欧盟的安全焦虑，但完全脱离美国军事保护伞短期内难以实现。3. 产业竞争力与绿色转型的平衡冯德莱恩任内曾将气候议题置于首位，但2024年竞选连任时转向强调“工业竞争力”，承认《欧洲绿色协议》在补贴分配和技术落地上面临挑战。例如，欧盟碳边境调节机制（CBAM）引发发展中国家反弹，而新能源汽车补贴政策导致与中国的贸易摩擦。三、地缘政治影响与中欧关系冯德莱恩的战略自主性框架隐含对华政策调整。她在2025年2月提出“去风险化”策略，要求中欧贸易“符合欧洲安全利益”，但同时保留在气候变化、数字治理等领域的合作空间。这种矛盾性体现在：一方面，欧盟通过《反强迫劳动条例》限制中国光伏产品进口；另一方面，允许中企参与匈牙利核电站建设。这种“选择性脱钩”反映了欧盟在维护技术主权与经济利益间的艰难权衡。四、历史定位与争议冯德莱恩的战略自主性议程被视为欧盟从“规范性力量”向“地缘政治行为体”转型的标志。她推动的防务基金、数字主权法案等政策为欧盟积累了制度性工具，但批评者认为其过于依赖宏大叙事，忽视了成员国利益差异和政策落地的复杂性。例如，德国因“债务刹车”规则难以扩大军费，波兰拒绝参与欧洲共同采购计划。总体而言，冯德莱恩的战略自主性构想重塑了欧盟的政策话语，但实现这一目标仍需跨越资金缺口、技术短板和政治共识三重障碍。其遗产将取决于后续领导人能否将理念转化为可操作的制度，并在中美博弈中为欧盟争取更大的战略空间。

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